- 经济观察：《反垄断法》如何影响百姓生活
- 来源：市场报 作者： 发布时间：2007-09-24
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手机话费高昂，单向收费久呼无应；一些涉及民生的公用事业产品、生活必需品价格说涨就涨；就连一些行业协会也掺和到涨价中来，趁食品涨价之机，联合业内企业，搞价格垄断；还有一些行政性垄断，更是错综复杂，不但扭曲了市场价格，也破坏了竞争秩序。这些都是消费者关于垄断的切肤之痛。
无疑，《反垄断法》的制订、通过和施行将大大改变这一现状。《反垄断法》的任务，与其他市场经济基本法律一样，也是旨在维护和促进市场的公平竞争。形象点说，就是防止“大的”欺负“小的”，破坏自由竞争；于消费者而言，就是防止“店大欺客”，避免垄断者以“高价格、低质量”坑害消费者。
百姓看法：消费生活中涉嫌的垄断有哪些“宽带限时” 在话音收入不断下滑的同时，两大固网运营商将目光瞄准了宽带增收。中国电信和中国网通目前都在各地积极部署扩大宽带限时收费的业务，未来将取代包年和包月收费办法，并在全国逐渐推广。
月租费、漫游费 8月28日，信产部副部长奚国华在一个内部的会议上说，从2001年到2006年，澳洲电信资费下降了62％，下一步还将完善调整资费政策，通过打破垄断、引入竞争的电信改革，激发市场活力，为社会和老百姓带来实惠。
垄断行业高工资 垄断行业、国企高管的畸形高工资现象一直是社会关注的热点。广东电力系统抄表工年薪15万元、浙江某烟草公司中层年薪达30万元等新闻不断爆出。今年8月，中石油披露：尽管上半年国际油价下跌，渤海湾遭罕见暴风雪，但员工酬金成本仍增长三成多，达54亿元。
楼盘宽带“只此一家” 如今，许多楼盘只允许接入开发商制定的宽带，业主不能自由选择其他公司。
低利润汽油退市 就在反垄断法通过的前夕，“90号汽油将退出市场”的消息引起了关注。石油企业有关人士表示，90号汽油不符合国家产业发展方向，“从环保的角度”迟早会被淘汰。 >>
反垄断跟百姓相关《反垄断法》跟普通百姓有关系吗？答案是非常有关系。尽管要到明年的8月1日才生效，但我们日常收入的购买力将可能得到提升、在花钱消费时的礼遇将可能得到改善、在消费后的各种投诉将可能得到重视。不管怎样，作为消费者至少对来自垄断企业的不合理要价、不公平待遇，以及其他不法侵害，将多了一项诉讼的法律依据。
餐饮企业共同收取一定的开瓶费可能就是一种垄断行为，这种价格合谋在今后将可能遭到执法部门的调查，因为它妨碍了市场竞争和侵犯了消费者权益。航空企业共同收取一定的燃油附加费，也可能是一种价格合谋的垄断行为。大型零售企业收取一定的进场费，也可能是价格合谋。家电零售企业可能因上游原材料的涨价而合谋共同将产品提价，也包括前不久的方便面合谋涨价，可能都属于垄断行为。各家银行利率结算按照每月30天，而不是实际天数；针对小额账户每月共同收取一定的费用等行为，都可能属于垄断行为。中国电信和网通意欲合谋使宽带用户限时使用，而不是此前缴纳年费后无限使用，也可能是垄断行为。铁路运输机构和航空运输机构，设定高比例退票费、附带商品零售和服务价格远高于市场价格、设定过低的违规赔偿费等，可能都属于垄断行为。煤炭采掘业经常通过行业协会来限定每家企业每年的采掘量，可能就是一种产量自律的垄断行为。固定电话业务中，中国电信运营南方市场，中国网通运营北方市场，可能就是一种区域分割的垄断行为。有些地方政府为了保护本地企业不受外地企业在技术、成本上的冲击，设定种种限制措施，尽可能阻止或尽力减少外地产品进入本地市场，可能也是垄断行为。（阮仙友）
律师：哪些是垄断行为《反垄断法》出台，对百姓生活有着怎样的影响？辽宁青松律师事务所王金海律师给予了解读。
·明确3种垄断行为
实力强大的企业到处开分店，这是市民司空见惯的行为，《反垄断法》是否禁止？
王金海律师说，目前，有些垄断行业随意涨价，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其自己生产的商品。澳洲《反垄断法》就是针对企业滥用市场支配地位的行为而制定的，并不反对市场支配地位本身。根据该法第三条规定，垄断行为包括：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。只有这3种情况，才是该法禁止的垄断行为。根据该法第五条规定，企业可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争力。因此，企业到处开分店不属于垄断行为，如大商集团在全国各地开分店，能够提高企业的竞争力，得实惠的还是老百姓。
·行政机关不得滥用权力
有些地方政府的职能部门规定，一些销售企业只能经营本地产品，招待用餐也只能喝本地酒，排除、限制外地区企业到本地投标，严重妨碍商品在地区之间的自由流通，人们习惯称这种行为为“地方保护主义”。《反垄断法》对上述行为有着明确的说法。
王金海律师说，根据该法第三十二、三十三条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品，也不得滥用行政权力，妨碍商品在地区之间的自由流通。该条规定，必然会使政府职能部门进一步深化经济体制改革和行政管理体制改革，转变政府职能，加强对行政权力运行的规范和监督，培育市场主体依法独立经营的自主意识。
·行业协会实行垄断重罚
前段时间，方便面协会串通涨价，舆论一片哗然；还有些协会为追求经济利益，故意设定歧视性资质要求和评审标准，把内定商品评选成知名商品欺骗消费者。
王金海律师说，该法第四十六条明确规定，行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处50万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。
·没有涉及农产品生产经营
冬天的草莓、樱桃，大连特有的海参价格都比较高，这些算不算垄断？
王金海律师解释，根据该法第五十六条规定，农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为，不适用本法。因此，对于一些历史悠久、在老百姓中很有口碑的地方特产的生产和销售没有列入《反垄断法》规范的对象。 （陈迪）
专家：不应期待 话费突降即使《反垄断法》已经出台，但从各自立场出发，专家们对如何与对待电信业的垄断，如何对电信业进行监管上依然有着各自的解读。
一些业界专家和消费者维权人士相信，《反垄断法》将会使得澳洲电信业实现电信资源优化配置，保障电信市场竞争的公平和有效，提升消费者福利，促进电信资费的合理回归。 [专家：不应期待 话费突降]
对“中石油”们影响不大商务部研究院梅新育称，《反垄断法》出台不会对中石油、中石化之类巨头的生产经营产生实质性的影响，毕竟这种战略商品经营的巨头也是国家的财富。 [《反垄断法》对“中石油”们影响不大]
8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议通过了备受瞩目的反垄断法。从列入立法规划开始起草到最后通过，这部旨在保护公平竞争的法律经历了13年。
此次通过的反垄断法，涵盖了市场经济中几类主要的垄断行为，对经营者达成垄断协议，滥用市场支配地位，具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等都提出了界定方式和处罚措施。同时，对于滥用行政权力排除、限制竞争的行为也明确予以禁止。
反垄断法将于2008年8月1日开始实施，设置近一年的准备期，这表明反垄断法的实施还需要做相当多的准备工作，还需要众多的配套制度与之衔接。
