财政部、国税总局上调部分纺织品和服装的出口退税率至13%，无疑令陷入出口困境的纺织行业久旱逢甘霖。我们从中也可以看出，该项调整是结构性的，体现有保有压的政策取向。而在货币紧缩政策短期放松的前提下，财政政策的动作将越来越大。

在我国，出口退税率的调整是政府促进产业政策调整的手段之一，近年来已进行了多次调整，最近一次是2007年6月将服装出口退税下调2个百分点。

今年上半年以来，纺织服装出口增速明显放缓，在人民币升值、成本增加等因素影响下，低端的制造业受到的冲击最为直接，因此要求放松政策的呼声一直很高。上调出口退税率政策就是在这样的背景下出台的。

但实际上本次上调商品范围及税率幅度均低于市场预期，如属高耗能高污染行业的粘胶纤维没有获得上调，化纤布、大部分人纤布、部分工业纺织品及动物毛织物等也没有上调。体现政策调整有保有压的取向。

我国纺织行业存在的主要问题是自主创新能力较弱，中高端产品比重小，低端产品产能过剩，环境污染严重。政府近几年对纺织行业的政策均是要促进纺织行业产业结构升级。

但是上调本身又说明政府不希望产业升级进程因环境恶化、过于短促而造成大批企业倒闭，造成社会和经济问题。用商务部部长陈德铭的话说，虽然此次提高只有2个百分点，但是给整个企业界和国际社会一个信号，即中国政府还是支持劳动密集型产品出口的。

因此，出口退税率上调是产业升级趋势中的缓兵之计，暂时缓解了出口导向的纺织服装行业在人民币升值、成本费用大幅上涨中的艰难局面，令不少纺织企业在获得喘息的同时抓紧进行产业升级。

7月底中央经济工作会议将原先第一位的物价控制让位于经济发展，可见，虽然宏调基调没变，但调控目标已发生了结构性变化。为体现灵活性，调控手段将由原先的主要依靠货币政策转向财政政策，财政政策的动作将会越来越大。此次出口退税率的调整可谓是一个重要信号。 本报经济评论员 陈家林