大河网10月28日报道 昨日，郑州市委九届十一次全体(扩大)会议上，《中共郑州市委、郑州市人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委全委(扩大)会议精神 进一步推进农村改革发展的意见(讨论稿)》(下称意见)获得通过。

第1亮点·土地流转

城里人可以去农村租地

该意见中提出，在郊区、工业聚集区、农民外出务工比较集中的地区，农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，都是允许并鼓励的。不过，前提是“依法、自愿、有偿”。

这样，全村几十户上百户村民分别种的地，可能被一家人或一个公司全部承包。而意见中也明确，家庭农场、种粮大户这样的形式，都是鼓励发展的。而土地的“适度规模经营”将是未来的方向。

到2010年、2015年、2020年，市级以上农业产业化经营重点龙头企业分别达到260家、300家、350家。农产品加工型龙头企业年销售收入分别达到260亿元、300亿元、500亿元。

到2010年，郑州要培育40家粮食加工、储运、销售龙头企业，建成3个骨干粮食批发交易市场，把郑州建成全国重要的粮食贸易中心。

对此，河南省社科院副院长刘道兴说，在不改变土地性质的前提下，城里人可以去农村租地了。

鼓励农民拿土地换社保

此前，关于介绍外地农民用宅基地换房子的做法，一度传得沸沸扬扬。昨日的意见中指出，鼓励农民拿土地换社保、拿土地换稳定收益。土地换房子并没有明确在意见中提出，郑州可能将试行土地换社保的做法，只要有地的农民愿意，他就可以像城里人一样按月拿薪水或分红，享受医疗、养老等社会保障。

征地要解决好农民生活

农村集体土地被征收的，要及时足额地给农村集体组织、农民合理补偿，而且“同地同价”。不管征地的是政府还是企业，是为公益事业还是商业利益，都得照样给钱。而农民没了地，他们的就业、住房和社会保障，征地方也要解决好。

林木所有权落实到户

林地承包经营权、林木所有权都将落实到户，鼓励林地、林木依法规范流转。不过，也不要以为林木就完全私有了，因为，“集体林地所有权”是坚持不变的前提。但以后，只要是你的林木，要卖要转，你自己说了就算。

昨日，郑州市林业局林政处相关负责人介绍，郑州的林权落实到户将分4步实现。第一步宣传政策；第二步广泛征集、采纳农民意见，制定林权改革方案；第三步是对现有的林地进行现场勘察测量；最后一步是确定林木所有权，给所有者发证。

目前，郑州市各地已开始这项工作，有的地方刚开始第一步，有的已经进入林地现场勘察。

第2亮点·公共事业

引导农民自己出钱出力

对农民能直接受益的公共设施，郑州要引导他们自己投资、投劳。像修建水利设施，意见就提出要推广“民办公助”项目。

到2020年，郑州要完成22处万亩以上灌区的节水改造续建配套及灌区末级渠系改造。

2010年前，要完成38座中小型水库的除险加固任务。2020年，完成59座中小型水库的除险加固。

探索组建村镇银行

想办个养鸡场，手里钱不够，大银行又贷不出来钱，怎么办？

意见说，要探索组建村镇银行、小额贷款公司。农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行也将加大支农服务，放宽农村信贷担保条件。农民专业合作经济组织，可以以自有资产作抵押或以组织成员联保形式办理贷款手续。

到2010年、2015年、2020年，全市农民专业合作组织覆盖农户要达到58%、68%和80%以上。

病虫害纳入政策保险

庄稼遇到病虫害，损失可能由保险公司承担了。

自然灾害、意外事故、病虫害、疫病，都将纳入政策性农业保险范围。买保险的钱，引导龙头企业资助农户。

损失在不在赔付范围内？该赔多少？农业保险中介将承担起评估和鉴定的任务。 (本文来源：大河网 作者：肖海丽 丁霁虹)