中国网通和中国电信持续了一年的“西线无战事”状况极有可能在明年终结。据《21世纪经济报道》报道，10月中旬，南方网通21省市负责人在广州召开会议，明确2008年不再同中国电信续签《中国电信集团公司与中国网络通信集团公司合作协议》，并部署了明年在南方21省市业务的拓展。这意味着两大电信巨头签署的“双方停止在非主导区域的所有项目投资”协议正式终结。

2007年8月29日，湖北宜昌街头中国电信的资费广告。当日，据信息产业部副部长奚国华介绍称，从2001年到2006年，电信资费下降62%，下一步还将根据社会要求进一步完善调整资费政策。 中新社发 任卫红 摄

“电信网通停止固话竞争”曾经是一条引起社会轰动的重大新闻，受到了社会各界的质疑。毫无疑问，互不竞争协议签署后，形成了南北寡头分治的局面。作为消费者，除了坐受固话垄断外几乎别无选择。不管电信两巨头有多么冠冕堂皇的理由，没有竞争不是中国电信市场的最佳选择，这已违反了当初电信南北分拆的初衷。签署互不竞争协议是明显的合谋垄断行为，必将导致价格失真、治理低效、服务品质低下等诸多弊端，最终损害公共利益。

遗憾的是，尽管有公共舆论的强烈反对，还有法律专家的积极“上书”，但这一垄断协议的实施并未受到任何实质性的阻拦。与在此之后方便面企业开会集体涨价事件的处理结果，形成了鲜明的对比。现在，这一协议却自动“无疾而终”，这是市场竞争的胜利吗？

在我看来，这决非真正的市场竞争的胜利，因为我们的电信业本身就不存在实质意义上的市场竞争。当初签订停止竞争协议，如今又决定不再续签这一协议，作出不同决定的是同样的两家企业。竞争与不竞争，都是他们两家说了算，而充分竞争的市场决没有这样的选择余地，竞争是企业必须面对的不可选择的事情。

换句话说，无论是当初签署互不竞争协议，还是今天终结这一协议，归根结底只是垄断的不同表现形式和不同表现程度而已，电信市场本质上的两家分治、双头垄断的格局不可能被打破。进入大门的关闭让异质参与者没有进入的机会，这决定了电信巨头之间的竞争，更多只能是一种同质化的虚伪竞争。因此，电信和网通之间，重新签署新的垄断协议并不比终结一个垄断协议更难。

更重要的是，垄断协议的终结既不是出于监管部门的依法干涉，也不是出于垄断者对法律法规的敬畏，因而它不是法律的胜利，也不是舆论的胜利，这使得垄断协议的终结不具有任何深层的实质价值。相反，监管的不力和法律的失尊会让垄断行为更加伸缩自如。

当然，消费者终究还是欢迎电信巨头终结互不竞争协议的，只不过我们应该时刻铭记：这只是垄断巨头追求自身利益更大化的结果，因而消费者受益的可能性不仅有限，而且注定了会很不可靠。一旦实际情况发生改变，电信巨头随时都存在着重新寡头分治的可能。（舒圣祥）

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